重磅！我省这部“法规”今起正式施行，系全国首部...事关“吃饭”这件大事

无忧的小猴纸

        2018年3月30日，吉林省十三届人大常委会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》，自2018年7月1日起施行。这是我国首部黑土地保护地方性法规。其中规定每年6月25日为吉林省黑土地保护日。

历经4年首创“黑土地”地方性法规

        《吉林省黑土地保护条例》黑土地保护立法属于创制性立法，没有上位法和现成经验可以借鉴，涉及的部门、法律法规众多，综合性、专业性都很强，与一般的立法工作相比，面临的问题更多、困难更大。从提出审议意见到条例通过确定施行经历了近4年的时间，来看看它的时间表。

吉林为何率先立法保护黑土地?

        “捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽。”这是世代生活在黑土地上的百姓中流传的一句顺口溜。
        黑土地有机质含量高、土质肥沃，最适宜植物生长。据了解，形成1厘米厚的黑土层需要三四百年的时间，可见其弥足珍贵。

        我国东北黑土地是世界上仅有的三大黑土区之一，是我国唯一的黑土区，而我省居于东北黑土地核心区域，素有“黑土地之乡”的美誉，优越的耕作条件使我省成为闻名遐迩的全国主要商品粮生产基地。

        根据第二次全国土地调查资料，东北黑土区土地面积103万平方公里，耕地面积4.51亿亩，其中黑龙江2.39亿亩，占53.0%，吉林1.05亿亩，占23.3%，辽宁和内蒙古合占23.7%。

黑土地现在面临哪些问题？

        面积减少。据不完全统计，吉林省黑土地水土流失面积2.59万平方公里，占总面积的26.8%，因水土流失形成的长度在100米以上的侵蚀沟有3万多条。
       质量下降。东北黑土层的平均厚度，已经由新中国成立初期的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米，而且还在以每年0.3至1厘米的速度流失。对化肥、农药的过度依赖和落后的耕作方式导致土壤逐渐板结硬化，对水、肥、气、热的储存、调控和转化能力明显减弱。土壤污染总超标率为7.00%，其中重金属超标、白色污染等问题不容忽视。

《条例》规定了哪些内容？

        条例科学界定了黑土地的概念。充分借鉴了国家六部委东北黑土地保护规划纲要，采用了土地性状+土壤类型的方式，对黑土地作出界定。这样不以植被、作物区分，而是从土壤类型划分，打破了耕地、草原、林地、湿地的局限，冲破了农业、水利、林业、牧业的界限，突出了条例立足生态保护的定位。
        条例明确了黑土地保护法规的调整对象，既具有黑土地保护的综合性，做到与我省现行的黑土地保护相关法规相衔接；又具有特殊性，避免与这些法规在调整对象上发生竞合，增强了条例的针对性和实效性，体现了实行最严格的生态环境保护制度的精神。
        条例将我省黑土地分为重点保护类和治理修复类两种类型，明确了我省中东西三个区域各自的保护重点，中部地区强调对耕地中的黑土地进行重点保护，东部地区强调对耕地、林地中的黑土地进行重点保护，西部地区强调对耕地、草地、湿地中的黑土地进行重点保护，沿江河流域对冲积形成的黑土地进行重点保护。同时，对质量严重退化或者污染严重的黑土地作为治理修复类，明确了法律规范。

保护黑土地我省有“高招儿”

公主岭：为黑土地烹制“营养餐”

        公主岭市，是我省黑土地保护项目试点之一。这里的黑土非常松散，保护得非常好。
        走在田间，闻到一股淡淡的粪肥味。“地里用的都是有机肥。”公主岭黑林子农业技术推广站站长张敬德说，这是变废为宝。将原来养殖户弃于路边的畜禽粪便变为肥料，施到农田里，化肥使用量减少了一半，玉米的质量变好了。
        “质量好，就能卖上价，一斤能多卖一两分钱。”公主岭市红岩合作社理事长苏东红说。
        此外，公主岭还在表土剥离、秸秆还田、测土配方施肥、农田防护林建设、粮豆轮作等方面已经做了大量工作，取得了一定成效。

梨树模式：黑土慢慢“回来”了

        为了保护黑土，梨树县作了一系列探索。保墒、防风蚀、增加有机质。在梨树县农技推广总站站长王贵满看来，秸秆覆盖还田、轮作，是养地护地最经济有效的方式。
        2007年，高家村一块200多亩连片地块，成为“秸秆全覆盖”试验田。采用宽窄行种植模式，窄行上两垄玉米一般间隔40厘米，宽行间隔80厘米，上面覆盖秸秆。第二年，80厘米的宽行中间取40厘米种植玉米，上年的窄行变宽行堆秸秆。
        在这个过程中，秸秆全部还田覆盖地表，耕作次数减到最少，让秸秆有时间慢慢腐烂。免耕播种机一次性作业，不整理土地，不起垄，直接完成播种、施肥等所有工序。
        中国农业大学科研团队监测显示，试验田保水能力相当于增加40至50厘米降水，减少土壤流失80%左右；土壤有机质呈递增趋势，1公顷秸秆还田，相当于补充钾肥60公斤、氮肥200公斤，表层0到5厘米形成有机质积累。全秸秆覆盖免耕5年后，减少化肥使用量20%左右，土壤有机质增加20%左右，每平方米蚯蚓的数量达120多条，是常规垄作的6倍。

双辽速度：大地免耕超九成

        “秋后将秸秆粉碎覆盖在地表，第二年开春，不动土，直接在原根茬旁用免耕播种机播种，出苗后进行一次中耕，即可除去苗带杂草，又可少量覆土起垄，苗中期提高土壤蓄水能力，等行距便于收割机作业。”双辽市农机局副局长张彦军介绍。
        双辽农机推广站2010年利用吉林省示范项目购进了8台康达免耕播种机，推广初期并不顺利。但到了出苗期，地里采用秸秆还田免耕播种的庄稼，一溜烟的苗齐、苗壮、成线，还抗旱，楞把传统种法比下去了。
        秋收后，免耕播种比传统产量高了两三成！真金白银彻底击碎了疑惑。第二年，不仅合作社抢先购买康达农机，连“散户”也开始购买了。这一年，双辽增加了70台免耕机，而且逐年上升，现在保有量已达到2000台，免耕率达到90%以上。
        连续多年的秸秆还田，让双辽的沙土地渐渐改换了模样。

伊通路径：“自选动作”也出彩
        实施秸秆全覆盖，伊通有点儿“特殊”。伊通土质相对肥沃，那秸秆又粗又壮，伊通玉鹏农机专业合作社负责人张鹏举灵机一动，在秸秆还田的地块，抽出一半秸秆，粉碎制成无灰尘、超浓缩的颗粒燃料。这一革新，改变了伊通很多农村家庭的“标配”。
        保护黑土地，伊通还有新式“武器”：蚯蚓。蚯蚓粪含有丰富的氨、磷、钾、微量元素等，可有效改善土壤结构，是有机、绿色肥料。

来源：彩练新闻