不忘初心 为民生而战——松原市2019年棚改工作综述

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棚户区改造事关群众安居乐业，既是重大民生工程，也是发展工程。伴随着征收、融资、安置房建设等难点问题的逐一破解，当前，我市2019年棚户区改造取得重大阶段性成果，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

过去5年间，我市棚户区改造共完成177万平方米，棚改工作总量较小。根据总体规划，我市编制了2019年棚户区改造计划，共改造棚户区9个区块、9118套，占地面积约393万平方米；回迁安置用地面积约58万平方米，总投资78.66亿元（城乡集团可研数据）。今年我市虽然错过了最佳棚改时期，国家棚改政策收紧，但棚改的任务量却是过去5年的2.22倍。

针对今年棚改任务重、工作量大和融资难的实际，按照国务院和省委、省政府要求，我市确立了以完善城市功能、提升城市品位、改善居住环境、回应群众期盼、做实民生实事为目标，坚持依法征收，确保安置，和谐稳定，优质发展的基本思路，明确责任主体，落实目标任务，完善配套制度，全力推动我市2019年棚户区改造任务从速从优，顺利完成。

截至目前，年度棚户区改造征收任务总数4074户，已完成3878户，任务完成量突破95%；6亿元棚改专项债券已投入使用，农发行6.9亿元贷款已授信，国开行5.6亿元贷款已投入使用，省财政棚改专项借款8亿元已投入使用，全部区块已完成支付征收补偿款4.51亿元；需征收的55.34万平方米集体土地涉及的376户农户中，已有212户签订了补偿协议（不包含卡伦村）；市场化承接主体已全部完成地块的招标工作，安置房建设已完成选址工作及可行性研究报告的批复工作，修建性详细规划已编制完成，施工图正在设计中，截至目前，松原大桥东侧（三期）、松原大桥东侧（四期）、五洋北、水利局天河金都小区东侧、铁西棚改地块建设用地规划许可证及建设用地批准书已办理完毕，部分地块工程总承包招标已完毕，即将开工建设。

来自城市建设方面的专家说，如此力度空前的棚户区改造项目得以顺利实施并取得突破性进展，源自于市委、市政府的强力推动，源自于市主要领导的亲力亲为，源自于全市多部门的联动配合，源自于数千名干部职工的团结一心，源自于广大棚改户的积极配合，源自于全市人民对美好生活的向往。

高位操作靠前指挥强化组织领导是棚改工作取得重大阶段性成果的有力保证

一分部署，九分落实。为有效改善棚户区居民住房条件，让大多数棚改居民享受棚改工作带来的福利，全面加快生态宜居城市建设，我市专门成立了2019年城市棚户区改造领导小组，市委书记王子联亲自挂帅，坐镇指挥、谋划全局；市长于强，市委常委、常务副市长姜国凡多次亲临一线，协调部门，分析研究征收工作中存在的主要问题，把控原则方向，破解困难阻碍，确保征收工作有序推进。市委常委、市纪委书记、市监委主任蒋凯在征收瓶颈期视察征收现场，成立工作组破除征收工作中的各种阻力。

棚改征收难，融资更是难上加难。在2019年的棚改计划实施过程中，政府购买棚改服务模式被取消。具体而言，对于新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，而是要求以发行地方政府债券方式（棚改专项债）为主进行融资，鼓励国家开发银行、中国农业发展银行对收益能自平衡的棚改项目给予贷款支持。